УТВЕРЖДЕНО
приказом по МИД России
от "05" апреля 2005 года № 4138

С изменениями, внесенными приказами по МИД России
от 22.11.2007 г. № 19406 и от 03.11.2009 г. № 19442

ПОЛОЖЕНИЕ

О Консульском департаменте

Министерства иностранных дел Российской Федерации

I. Общие положения

1.1. Консульский департамент (далее - Департамент) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации (далее - Министерство). Департамент в пределах своей компетенции участвует в консульском обеспечении отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, осуществляет меры по защите прав и законных интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц за рубежом, содействует развитию международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также укреплению связей с соотечественниками, проживающими за пределами Российской Федерации. Департамент в пределах своей компетенции координирует и направляет деятельность консульских отделов дипломатических представительств, генеральных консульств, консульств, вице-консульств, консульских агентств, почетных консулов Российской Федерации за рубежом, представительств МИД России на территории Российской Федерации и их филиалов (отделений) (в части, касающейся консульской деятельности), а также консульских пунктов в международных аэропортах и пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, открытых для международного пассажирского сообщения.

1.2. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и Консульским уставом, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными актами, приказами и указаниями Министра иностранных дел Российской Федерации (далее - Министр) и его заместителей, постановлениями коллегии Министерства, а также настоящим Положением.

1.3. Департамент работает во взаимодействии с другими подразделениями центрального аппарата и загранучреждениями Министерства, подведомственными организациями на территории Российской Федерации, а также органами государственной власти Российской Федерации.

1.4. Департамент возглавляет Директор, который назначается на должность и освобождается от должности приказом Министра.

1.5. Директор Департамента имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности приказом заместителя Министра, курирующего кадровые вопросы.

1.6. Другие сотрудники Департамента назначаются на должность и освобождаются от должности приказом Директора Департамента кадров.

1.7. Директор Департамента вносит предложения о структуре, штатном расписании и кадровом составе Департамента.

1.8. В случае длительного отсутствия Директора его обязанности исполняет один из его заместителей. Возложение обязанностей оформляется распоряжением по Департаменту по согласованию с курирующим заместителем Министра.

II. Основные задачи Департамента

Основными задачами Департамента являются:

2.1. Обеспечение в рамках своей компетенции своевременного и качественного выполнения решений высших органов государственной власти Российской Федерации по реализации государственной политики в области консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, защиты прав и интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц за рубежом, оказанию правовой помощи и содействия гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим или временно находящимся за рубежом.

2.2. Участие в консульском обеспечении международных отношений Российской Федерации, содействие в пределах его компетенции развитию дружественных отношений и взаимовыгодного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных, спортивных связей и туризма.

2.3. Участие в консульском обеспечении международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

2.4. Оказание в пределах своей компетенции содействия федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации, организациям и их объединениям в установлении контактов и развитии связей с партнерами за рубежом.

2.5. Участие в формировании договорно-правовой базы консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами.

2.6. Участие в проведении совместно с соответствующими государственными и общественными организациями Российской Федерации работы по укреплению связей с соотечественниками за рубежом. Участие в разработке и осуществлении мер, направленных на защиту прав соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации.

2.7. Изучение состояния и прогнозирование развития консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами.

2.8. Участие в решении вопросов, связанных с открытием и обеспечением функционирования консульских учреждений Российской Федерации в иностранных государствах и консульских учреждений иностранных государств на территории Российской Федерации, назначением почетных консулов Российской Федерации в иностранных государствах и назначением почетных консулов иностранных государств в Российской Федерации.

2.9. Участие в подготовке проектов законодательных и других нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

2.10. Участие в подготовке предложений по вопросам совершенствования порядка выезда за пределы Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации российских и иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также пересечения государственной границы Российской Федерации.

2.11. Участие в разработке и реализации мер по предотвращению незаконной миграции и упорядочению миграционных процессов.

2.12. Участие в рамках своей компетенции в осуществлении через консульские учреждения Российской Федерации за рубежом контроля за состоянием и обустройством российских воинских захоронений, памятников и мемориалов за рубежом, реализацией существующих двусторонних соглашений.

2.13. Участие в разработке и осуществлении комплекса мер по повышению уровня защищенности национальных паспортно-визовых документов, в том числе введение в них элементов биометрии.

III. Структура Департамента

3.1. Для выполнения основных задач Департамента в его составе создаются:

     Территориальные отделы:

• Отдел стран СНГ;

• Отдел стран Европы;

• Отдел стран Америки;

• Отдел стран Азии;

• Отдел стран Африки, Ближнего и Среднего Востока.

     Функциональные отделы:

• Отдел общих консульских и правовых вопросов;

• Отдел по вопросам гражданства;

• Отдел оформления паспортов;

• Отдел служебного выезда;

• Отдел въезда иностранцев;

• Отдел легализации и истребования документов;

• Информационно-аналитический отдел.

Учебно-методический центр.

3.2. Основные направления деятельности отделов Департамента, а также распределение обязанностей их сотрудников, регламентируются соответствующими положениями об отделах и должностными регламентами сотрудников.

IV. Функции Департамента

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в пределах своей компетенции следующие функции:

4.1. Организует деятельность консульских учреждений и почетных консулов Российской Федерации за рубежом и оказывает им практическую помощь в выполнении возложенных на них задач.

4.2. Готовит предложения об открытии, закрытии и преобразовании консульских пунктов в международных аэропортах и в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, открытых для международного пассажирского сообщения. Участвует в проработке вопросов об открытии, закрытии и преобразовании представительств МИД России на территории Российской Федерации.

4.3. Осуществляет общее руководство консульской деятельностью представительств МИД России на территории Российской Федерации, а также консульских пунктов, учреждаемых в международных аэропортах и в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, открытых для международного пассажирского сообщения.

4.4. По поручению руководства Министерства проводит переговоры и консультации с представителями иностранных государств и международных организаций по консульским вопросам.

4.5. По поручению руководства Министерства разрабатывает проекты консульских конвенций и других соглашений по консульским вопросам между Российской Федерацией и иностранными государствами и согласовывает их с соответствующими подразделениями Министерства, а также заинтересованными министерствами и ведомствами. Участвует в подготовке предложений о заключении международных договоров и соглашений, относящихся к ведению Департамента.

4.6. Осуществляет в установленном порядке наблюдение за выполнением международных договоров и соглашений Российской Федерации по консульским вопросам, относящимся к компетенции Департамента, при необходимости готовит предложения по вопросам их применения, изменения, дополнения, приостановления или прекращении. В установленном порядке информирует другие подразделения Министерства, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации о заключении, изменении, дополнении, приостановлении или прекращении вышеупомянутых международных договоров и соглашений.

4.7. Взаимодействует с органами власти субъектов Российской Федерации по вопросам консульского обеспечения их внешних связей.

4.8. Готовит по согласованию с соответствующими подразделениями Министерства, а также с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения об открытии консульских учреждений Российской Федерации за рубежом, иностранных консульских учреждений на территории Российской Федерации и определении границ их консульских округов.

4.9. Готовит по согласованию с соответствующими подразделениями Министерства предложения о назначении почетных консулов Российской Федерации за границей.

4.10. Оформляет консульские патенты главам консульских учреждений Российской Федерации за рубежом. Информирует иностранные дипломатические представительства о согласии Министерства на назначение глав иностранных консульских учреждений на территории Российской Федерации и оформляет им экзекватуры.

4.11. Совместно с представительствами МИД России на территории Российской Федерации осуществляет регистрацию сотрудников иностранных консульских учреждений и членов их семей, выдает им удостоверения и консульские карточки установленного образца.

4.12. В пределах своей компетенции оказывает содействие в предоставлении дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств на территории Российской Федерации необходимых условий для эффективного осуществления ими консульских функций.

4.13. Готовит для руководства Министерства информацию о состоянии работы, проводимой по линии Департамента.

4.14. В пределах своей компетенции анализирует отчеты и другие информационно-справочные материалы консульских учреждений Российской Федерации за границей, представительств МИД России на территории Российской Федерации, готовит на них заключения и принимает меры по реализации содержащихся в них предложений.

4.15. Обобщает данные, поступающие из консульских учреждений Российской Федерации, о численности российских граждан, находящихся за рубежом.

4.16. Информирует в установленном в Министерстве порядке средства массовой информации и общественность по вопросам, относящимся к деятельности Департамента.

4.17. Принимает меры по обеспечению соблюдения прав, привилегий и иммунитетов консульских учреждений Российской Федерации за рубежом и членов их персонала.

4.18. По согласованию с соответствующими подразделениями Министерства и органами государственной власти Российской Федерации рассылает консульским учреждениям указания и разъяснения по применению положений законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Министерства по вопросам консульской деятельности.

4.19. Взаимодействует по консульским вопросам с федеральными органами исполнительной власти и организациями Российской Федерации. Участвует в работе межведомственных органов Российской Федерации.

4.20. Поддерживает связи по консульским вопросам с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями иностранных государств и представительствами международных организаций в Российской Федерации.

4.21. Оформляет дипломатические и служебные паспорта гражданам Российской Федерации, командируемым за рубеж. Осуществляет в установленном порядке учет и хранение бланков дипломатических и служебных паспортов, а также актирование и уничтожение аннулированных и испорченных бланков.

4.22. Оформляет заграничные паспорта гражданам Российской Федерации, выезжающим за рубеж со служебными и деловыми целями. Осуществляет учет и хранение бланков заграничных паспортов, а также актирование и уничтожение аннулированных и испорченных бланков.

4.23. Осуществляет контроль за выдачей дипломатических, служебных и заграничных паспортов консульскими учреждениями Российской Федерации за рубежом и представительствами МИД России на территории Российской Федерации.

4.24. Оказывает содействие в получении виз иностранных государств для граждан Российской Федерации, выезжающих за границу со служебными и деловыми целями.

4.25. Выдает визы иностранным гражданам и лицам без гражданства и направляет консульским учреждениям Российской Федерации за границей инструкции, указания и материалы по визовым вопросам. Изучает состояние визовой практики Российской Федерации, разрабатывает предложения по ее развитию и совершенствованию.

4.26. Осуществляет контроль за соблюдением консульскими учреждениями Российской Федерации установленного порядка выдачи виз иностранным гражданам.

4.27. Участвует в разработке совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти образцов бланков заграничных паспортов, виз и приглашений, форм различных отметок и записей в заграничных паспортах и визах.

4.28. Разрабатывает и согласовывает с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти инструкции по оформлению, продлению, замене и аннулированию Департаментом, представительствами МИД России на территории Российской Федерации, консульскими учреждениями Российской Федерации за рубежом российских заграничных паспортов и виз гражданам иностранных государств.

4.29. Обеспечивает рассылку в консульские учреждения Российской Федерации за рубежом, представительства МИД России на территории Российской Федерации бланков дипломатических, служебных и заграничных паспортов, виз и других документов.

4.30. Участвует в разработке нормативно-правовых актов по предотвращению незаконной миграции в Российскую Федерацию.

4.31. Участвует в решении вопросов гражданства, отнесенных к компетенции Министерства. Согласовывает с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поступающие из консульских учреждений документы по вопросам приобретения и прекращения российского гражданства в упрощенном порядке, представляет на рассмотрение руководства Министерства материалы по вопросам приобретения и прекращения российского гражданства в общем порядке для последующего представления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

4.32. Контролирует работу консульских учреждений по выполнению федеральных законов и исполнению указов Президента Российской Федерации по вопросам гражданства. Обобщает опыт применения нормативных актов Российской Федерации по вопросам гражданства, изучает и анализирует правоприменительную практику иностранных государств в области гражданства и доводит эту информацию до сведения руководства Министерства.

4.33. Осуществляет переписку по вопросам гражданства с консульскими учреждениями Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации, гражданами Российской Федерации, а также иностранными дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями.

4.34. Направляет материалы консульских учреждений по вопросам въезда в Российскую Федерацию, а также снятию российских граждан с регистрационного учета в Российской Федерации в связи с их выездом для проживания за рубежом на рассмотрение заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

4.35. Анализирует информацию о правовом положении российских граждан и условиях деятельности российских юридических лиц за рубежом. Обобщает и доводит эту информацию до сведения руководства Министерства, а также соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, заинтересованных физических и юридических лиц.

4.36. Осуществляет работу по вопросам истребования и легализации документов, а также дел, связанных с записью актов гражданского состояния и нотариатом. Легализует документы, предназначенные для использования на территории иностранных государств, заверяет подписи должностных лиц иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации на документах, предназначенных для российских учреждений и организаций на территории Российской Федерации.

4.37. Оказывает содействие консульским учреждениям Российской Федерации в организации работы по взиманию консульских сборов и сборов в счет возмещения фактических расходов и дает разъяснения по вопросам применения тарифов сборов.

4.38. Разрабатывает Тариф консульских сборов и разъясняет порядок его применения консульским учреждениям Российской Федерации за рубежом; разрабатывает и рассылает в консульские учреждения России бюллетени Тарифа консульских сборов. Готовит заключения на направляемые дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации тарифы сборов за совершение консульских действий в стране пребывания.

4.39. Принимает меры совместно с Валютно-финансовым департаментом по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольных мероприятий при взимании консульских сборов и сборов в счет возмещения фактических расходов консульскими учреждениями Российской Федерации.

4.40. В установленном порядке взимает государственную пошлину и иные предусмотренные законодательством Российской Федерации сборы за выдачу Департаментом российских заграничных паспортов, российских виз, а также легализацию и истребование документов, постановку на консульский учет детей - граждан Российской Федерации, усыновленных иностранными гражданами.

4.41. Предоставляет платные информационно-консультационные услуги российским организациям и их объединениям в установлении и развитии торгово-экономических связей с иностранными партнерами.

4.42. Принимает меры по обеспечению необходимого консульского содействия морским судам под флагом Российской Федерации и воздушным судам, зарегистрированным в Российской Федерации, а также членам их экипажей.

4.43. Оказывает содействие в получении разрешений иностранных государств на пролет над их территориями российских воздушных судов.

4.44. Оказывает методическую помощь в вопросах консульской деятельности консульским учреждениям Российской Федерации за рубежом, представительствам МИД на территории Российской Федерации. Рассылает им, а также заинтересованным министерствам и ведомствам, подразделениям центрального аппарата Министерства материалы по консульским вопросам.

4.45. Организует стажировку дипломатических сотрудников перед выездом на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации в качестве консульских должностных лиц.

4.46. Совместно с учебными заведениями системы Министерства участвует в организации работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации сотрудников Министерства.

4.47. Организует по направлению Департамента кадров преддипломную и ознакомительную практику студентов Московского государственного института международных отношений (Университета), Дипломатической Академии и колледжа МИД России, а также других российских учебных заведений в Департаменте.

4.48. Определяет приоритетные направления информатизации консульской службы, разрабатывает и вносит предложения по внедрению на базе информационных технологий современных технических средств в Департаменте, представительствах МИД России на территории Российской Федерации и в консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом.

4.49. Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти участвует в разработке и обеспечении функционирования межведомственных систем автоматизированного учета и контроля въезда-выезда и пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, приобретения, выхода и наличия российского гражданства, оформления заграничных паспортов, других информационных проектов.

4.50. В пределах своей компетенции участвует в подготовке проектов договоров, обеспечивает размещение заказов и разрабатывает контракты на приобретение средств вычислительной техники, оргтехники и другого оборудования.

4.51. Участвует во внедрении и модернизации автоматизированных информационных систем (АИС), контролирует и обеспечивает их сопровождение в Департаменте, консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом и представительствах МИД России на территории Российской Федерации. Совместно с Департаментом кадров осуществляет подбор и стажировку кандидатов для сопровождения АИС в консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом.

4.52. Разрабатывает и реализует программы деятельности Департамента в соответствии с принципами формирования бюджета Министерства.

4.53. Принимает участие в мобилизационной работе и представляет в Департамент безопасности необходимые материалы и информацию по вопросам организации мобилизационной подготовки и совершенствования мобилизационной готовности Департамента.

V. Права и обязанности Директора Департамента

5.1. Руководит деятельностью Департамента и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на него настоящим Положением.

5.2. Несет персональную ответственность за подбор, расстановку и использование кадров в Департаменте, распределяет обязанности среди своих заместителей, начальников отделов и других сотрудников Департамента, определяет их участие в протокольных и иных мероприятиях, утверждает график дежурств и отпусков сотрудников, а также положения об отделах, обеспечивает поддержание деловой обстановки, эффективной и качественной работы сотрудников.

5.3. Вносит предложения об изменении структуры и штатного расписания Департамента, о назначении, перемещении, ротации, повышении в должности, присвоении дипломатических рангов или классных чинов его сотрудникам, командировании сотрудников Департамента в загранучреждения системы Министерства, а также для участия в составе российских делегаций на переговорах.

5.4. Вносит предложения о поощрении сотрудников Департамента, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий.

5.5. Принимает меры к соблюдению сотрудниками Департамента трудовой и исполнительской дисциплины, должностных регламентов, служебного распорядка, контролирует своевременное и качественное исполнение ими своих обязанностей, несет ответственность за соблюдение правил сохранения государственной и служебной тайны.

5.6. Обеспечивает создание надлежащих условий труда сотрудников Департамента, повышения" уровня их профессиональной квалификации. Вносит предложения об улучшении материально-бытовых условий сотрудников.

5.7. Принимает участие в заседаниях коллегии МИД России и совещаниях, созываемых руководством Министерства при обсуждении на них вопросов, относящихся к деятельности Департамента.

5.8. Докладывает руководству Министерства по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

5.9. Обеспечивает контроль за соответствием действующему законодательству разрабатываемых в Департаменте проектов инструкций, постановлений, распоряжений и других документов по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

5.10. По поручению руководства представляет Министерство в контактах с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями иностранных государств на территории Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Департамента. Проводит переговоры и консультации с представителями иностранных государств по консульской тематике или поручает такое представительство одному из своих заместителей.

5.11. Представляет Министерство в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

5.12. Визирует проекты приказов и распоряжений по Министерству, касающихся деятельности Департамента, и подписывает распоряжения и иные документы по Департаменту.

5.13. Организует и проводит совместно с другими подразделениями Министерства инспекторские проверки деятельности консульских учреждений Российской Федерации за рубежом, участвует в инспекторских проверках представительств МИД России на территории Российской Федерации и их филиалов (отделений).

5.14. Осуществляет руководство работами по созданию, внедрению и эксплуатации автоматизированных систем, используемых в консульской деятельности.

5.15. Обеспечивает проведение в Департаменте в установленном порядке аттестации служебных помещений и объектов информатики в соответствии с требованиями по информационной безопасности.

5.16. Осуществляет в пределах своей компетенции приемку и эксплуатацию объектов, систем и средств информатизации и связи, устанавливаемых в служебных помещениях Департамента с целью обеспечения защиты циркулирующей в них секретной и служебной информации.

5.17. Назначает лиц, ответственных за защиту информации в Департаменте.

5.18. Несет ответственность за полноту и своевременность выполнения Департаментом мобилизационных мероприятий.

5.19. Выполняет иные функции, возложенные на него руководством Министерства.