За пределами России на территории 54 государств ближнего и дальнего зарубежья насчитывается более 22,5 тысяч воинских захоронений, которые относятся к различным периодам российской истории — русско-турецкие войны XIX века, русско-японская война 1904—1905 годов, Первая и Вторая мировые войны. Большая часть мемориальных объектов за рубежом — братские и одиночные могилы павших в Великой Отечественной войне. В общей сложности за пределами России похоронено около 4 миллионов российских (советских) военнослужащих.
Деятельность МИД России по реализации масштабного комплекса задач по сохранению памяти о героизме российских (советских) воинов, отдавших свои жизни при выполнении воинского долга за рубежом, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14.01.1993 г. №4292-I «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», в тесном взаимодействии с Минобороны России.
На МИД России возложена обязанность по разработке и реализации межгосударственных договоров и соглашений об обеспечении сохранности воинских захоронений на территории иностранных государств, установлению сведений о пропавших без вести при выполнении воинского долга за рубежом, учету и паспортизации воинских захоронений, согласованию вопросов их ремонта и благоустройства.
Наибольшее количество российских (советских) захоронений в странах дальнего зарубежья расположено в Восточной Европе и Прибалтике, а также в ФРГ, Китае и Финляндии. В целях обеспечения их сохранности и поддержания в должном состоянии заключены межправительственные соглашения о взаимных обязательствах, в том числе финансовых, по уходу за воинскими захоронениями. К настоящему моменту действуют 14 двусторонних соглашений, а также многостороннее Соглашение 2011 г. об увековечении памяти о мужестве и героизме народов государств – участников Содружества Независимых Государств в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
Эти договоренности являются важным инструментом, который позволяет обеспечивать сохранность воинских захоронений в зарубежных странах, надлежащий уход за ними, регламентировать на межгосударственном уровне порядок перезахоронения павших, увековечения их памяти, решать другие вопросы сотрудничества в данной области. Положения многих указанных соглашений предусматривают двустороннее взаимодействие в рамках смешанных межправительственных комиссий, на заседаниях которых формируются совместные планы работ и осуществляется мониторинг их реализации.
Кроме того, работы по ремонту, восстановлению, уходу и благоустройству воинских захоронений также проводятся за счет средств российской стороны в рамках реализации государственной программы «Внешнеполитическая деятельность» На эти средства поддерживаются воинские мемориальные объекты в первую очередь в странах, с которыми соответствующие соглашения не заключены. К их числу, наряду с некоторыми европейскими государствами, относятся Вьетнам, Египет, Иран, Куба, Мадагаскар, Малайзия, Монголия и ряд других стран.
Масштабным направлением военно-мемориальной работы российских дипломатических представительств и консульских учреждений является проведение мероприятий по установлению сведений о пропавших без вести при выполнении воинского долга на территории других государств. Такая деятельность ведется в сотрудничестве с различными некоммерческими организациями, общественными объединениями, поисково-историческими клубами.
В тесном взаимодействии с Минобороны России продолжается и планомерная работа по поддержанию в актуальном состоянии реестра воинских захоронений и их паспортизации с целью создания базы данных, содержащей полную информацию обо всех воинских мемориалах, их местонахождении и состоянии. К настоящему моменту завершена паспортизация около половины всех имеющихся захоронений, установлены имена более 1,6 миллионов погибших при исполнении воинского долга и погребенных на территории иностранных государств.
Действующие двусторонние соглашения
по обеспечению сохранности воинских захоронений
| Соглашение | Дата заключения |
|---|---|
| Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Японии о лицах, находившихся в лагерях для военнопленных | 18 апреля 1991 года |
| Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве в увековечении памяти российских (советских) военнослужащих в Финляндии и финских военнослужащих в России, погибших во Второй мировой войне | 11 июля 1992 года |
| Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия об уходе за военными могилами в Российской Федерации и в Федеративной Республике Германии | 16 декабря 1992 года |
| Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о статусе мест погребения российских военнослужащих и гражданских лиц в Италии и итальянских военнослужащих в России, погибших во Второй мировой войне | 27 января 1994 года |
| Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о захоронениях и местах памяти героев войны и репрессий | 22 февраля 1994 года |
| Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о захоронениях павших военнослужащих и гражданских жертв войн и о статусе захоронений | 13 февраля 1995 года |
| Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики об увековечении памяти павших военнослужащих и гражданских жертв войны и о статусе захоронений | 6 марта 1995 года |
| Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики о взаимном содержании военных захоронений | 15 апреля 1995 года |
| Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Румынии о статусе российских воинских захоронений на территории Румынии и румынских воинских захоронений на территории Российской Федерации | 8 ноября 2005 года |
| Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2006 г. № 1677-р «О заключении путем обмена нотами Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об осуществлении ремонтно-восстановительных работ на советских воинских захоронениях и мемориалах и переноса этих захоронений и мемориалов» | 5 декабря 2006 года |
| Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о статусе латвийских захоронений на территории Российской Федерации и российских захоронений на территории Латвийской Республики | 18 декабря 2007 года |
| Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о местах российских захоронений на территории Турецкой Республики и турецких захоронений на территории Российской Федерации | 3 декабря 2012 года |
| Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии о статусе российских воинских мемориалов на территории Республики Сербии и сербских воинских мемориалов на территории Российской Федерации | 10 апреля 2013 года |
| Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Словении о воинских захоронениях | 3 мая 2013 года |